中國(guó)民航高速發(fā)展的這些年，如果長(zhǎng)期從事與民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作，都會(huì)對(duì)中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模問(wèn)題有著比較深刻的體會(huì)。都會(huì)在機(jī)場(chǎng)不停的規(guī)劃修編歷程中對(duì)“機(jī)場(chǎng)近期建多大，和遠(yuǎn)期建設(shè)什么關(guān)系？”心存疑問(wèn)。中國(guó)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模問(wèn)題，無(wú)論從前、現(xiàn)在和將來(lái)依然是重要的、焦點(diǎn)性的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，我們目前強(qiáng)調(diào)的智慧機(jī)場(chǎng)和綠色機(jī)場(chǎng)缺少根基，智慧和綠色無(wú)法上升到更高的宏觀層面。這就好比如果你買(mǎi)一輛卡車(chē)做上下班交通工具，無(wú)論卡車(chē)的排放達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，都是不智慧不綠色的。
20年媳婦熬成婆。曾經(jīng)作為設(shè)計(jì)人員在機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模問(wèn)題上與專(zhuān)家斗智斗勇，今天因?yàn)榛燠E行業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，偶爾也在個(gè)別審查會(huì)上與甲方及設(shè)計(jì)單位就機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模的判斷相去甚遠(yuǎn)。個(gè)人也經(jīng)常反思：為什么也走入了以前一些專(zhuān)家砍規(guī)模、砍投資的老路？是不是歲數(shù)越大越保守？
簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模問(wèn)題就三個(gè)方面，第一就是建設(shè)規(guī)模不足，不能滿(mǎn)足當(dāng)前旅客量增長(zhǎng)的需求。第二就是規(guī)模適當(dāng)，但是要不斷擴(kuò)建。第三就是建設(shè)規(guī)模過(guò)度（少人提及）。
對(duì)于建設(shè)規(guī)模問(wèn)題中，主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題是“建設(shè)規(guī)模不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”。為什么中國(guó)民航這些年主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題是規(guī)模建設(shè)不足，或者規(guī)劃設(shè)計(jì)失誤？個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：
第一是受經(jīng)濟(jì)條件限制。新中國(guó)建立初期，提出了“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針，時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，2016年提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。從這里可以看出，“經(jīng)濟(jì)”一定是需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和考量的內(nèi)容，一定不能脫離當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件談問(wèn)題。試想一下，退回20年談1000億的機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資是否可能？要建設(shè)，又沒(méi)錢(qián)，那就選擇投資最省的方案進(jìn)行建設(shè)，省用地、省土方等等，這也就是什么當(dāng)前很多機(jī)場(chǎng)容量最小，最老、最不好用的航站樓占據(jù)最有利位置的主要原因，比如說(shuō)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)。
第二是中國(guó)社會(huì)發(fā)展理念的變化。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！币郧拔覈?guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)主要解決的是有沒(méi)有的問(wèn)題，新時(shí)代的不但要解決有沒(méi)有的問(wèn)題還要解決好不好的問(wèn)題，不但要滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，同時(shí)也要滿(mǎn)足“高質(zhì)量發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題。
第三是機(jī)場(chǎng)建設(shè)參與方的行業(yè)及社會(huì)分工問(wèn)題。確定一個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)模最主要的工作是航空業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)航空業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)確定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模需求預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)是個(gè)比較復(fù)雜的的工作，應(yīng)當(dāng)是宏觀到微觀，微觀到宏觀不斷循環(huán)、多方參與、系統(tǒng)論證的結(jié)果，設(shè)計(jì)單位做預(yù)測(cè)不具備相應(yīng)的資源和手段。在目前的責(zé)任體系下，為避免冠以“保守”的帽子，最簡(jiǎn)單的辦法就是放大預(yù)測(cè)。
第四個(gè)原因是受中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的科技發(fā)展水平限制，在中國(guó)民航高速發(fā)展的這二十幾年中，短缺的資源不只是跑道、航站樓，機(jī)場(chǎng)建設(shè)人才和技術(shù)理論面臨同樣的問(wèn)題。民航從一條跑道一棟樓，變成多跑道、多航站樓甚至一市兩場(chǎng)；在經(jīng)濟(jì)條實(shí)力不斷提高和旅客量激增的刺激下，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)場(chǎng)建設(shè)人才需求和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的研究和發(fā)展速度，當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題不局限于民航。
第五是審批程序的問(wèn)題，因?yàn)閷徟贫鹊呐c機(jī)場(chǎng)建設(shè)條件和需求在時(shí)間要求上不同步等等問(wèn)題，導(dǎo)致建成后不能滿(mǎn)足使用要求。
所以說(shuō)，“規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”并不是造成機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模不能滿(mǎn)足需求的原因。
由于長(zhǎng)期存在規(guī)模不能滿(mǎn)足需求的矛盾，導(dǎo)致許多機(jī)場(chǎng)建設(shè)參與者對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模預(yù)測(cè)態(tài)度由保守轉(zhuǎn)向積極，對(duì)于機(jī)場(chǎng)規(guī)模要放大成為了主流觀念。多數(shù)人都簡(jiǎn)單粗暴的談建設(shè)規(guī)模大小，對(duì)建設(shè)規(guī)模是否適度的思考已經(jīng)是逆流而上。具體在機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批中，個(gè)別機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)積極的同時(shí)往往會(huì)加一句“規(guī)模適度超前”，這就使規(guī)劃設(shè)計(jì)的容量得到再次放大。我個(gè)人對(duì)“規(guī)模適度超前”深感迷惑，因?yàn)轭A(yù)測(cè)是一個(gè)假設(shè)，并不是實(shí)際容量，如果預(yù)測(cè)是積極的，本身就是超前的行為，如果再加上“適度超前”那就是超前+超前。在疑惑的同時(shí)還有一個(gè)問(wèn)題需要回答：在當(dāng)前一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的年代里，超前也應(yīng)該量化、應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，規(guī)模超前多少算適度？
對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模來(lái)說(shuō)，大和小的根本問(wèn)題是資源投入產(chǎn)出效益問(wèn)題，如果資源無(wú)限，就不需要談規(guī)模。資源有限，提前投入或過(guò)度投入，那就存在資源利用不足和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)土地閑置十年，航站樓建設(shè)過(guò)大能耗空轉(zhuǎn)，設(shè)備設(shè)施購(gòu)買(mǎi)過(guò)多還沒(méi)用就因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)更替而廢棄等等，這些風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果就是不“綠色”。其他建設(shè)領(lǐng)域也存在因?yàn)殚L(zhǎng)期需求預(yù)測(cè)偏差和規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的缺失，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模大了之后發(fā)現(xiàn)技術(shù)迭代造成不可挽回的風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)某些城市的睡城規(guī)劃，還比如：受經(jīng)濟(jì)條件限制，大量的住房沒(méi)有電梯，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和老齡化社會(huì)的需求，當(dāng)年如果這種住宅的建設(shè)規(guī)模越大，現(xiàn)在改造難度和風(fēng)險(xiǎn)越大。
建設(shè)規(guī)模不足確實(shí)也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際需求不能得到有效滿(mǎn)足，面臨投資建設(shè)頻繁改擴(kuò)建復(fù)雜等風(fēng)險(xiǎn)。但是對(duì)于中國(guó)民航目前一些小機(jī)場(chǎng)狗熊掰棒子式的改擴(kuò)建工程，其主要原因是因?yàn)橐?guī)劃和設(shè)計(jì)方案水平不高，或者規(guī)劃設(shè)計(jì)方案決策失誤造成。實(shí)際原因是規(guī)劃不能夠滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展和滾動(dòng)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)方案不具備容量彈性和和可擴(kuò)建性，這方面和建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)以及“規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”無(wú)關(guān)。我國(guó)目前的一些中小型機(jī)場(chǎng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是建設(shè)規(guī)模小，主要面臨的是航站樓使用壽命短，有的使用時(shí)間甚至不到十年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的綠色使用的要求，如果沒(méi)有良好的解決方法，從規(guī)避社會(huì)效益風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，此類(lèi)航站樓應(yīng)該按照臨時(shí)建設(shè)設(shè)計(jì)。
需要著重強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：為什么不能說(shuō)規(guī)劃設(shè)計(jì)保守，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該用是否科學(xué)或者技術(shù)水平高低來(lái)描述，對(duì)于機(jī)場(chǎng)規(guī)模來(lái)說(shuō)，總體規(guī)劃在平衡所有要素的前提下，主要解決“可持續(xù)發(fā)展”和“滾動(dòng)發(fā)展”問(wèn)題，而設(shè)計(jì)方案的水平主要應(yīng)體現(xiàn)在“可擴(kuò)建性”和“容量彈性”方面。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單放大規(guī)模是最容易做到的，不需要?jiǎng)幽X子。建設(shè)投入少但是能夠滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展需求才是考量技術(shù)水平的重點(diǎn)。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)完就需要再次擴(kuò)建，有些人也認(rèn)為是建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)失誤。實(shí)際上這是機(jī)場(chǎng)區(qū)別與其他行業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)，是滾動(dòng)發(fā)展問(wèn)題，為什么要滾動(dòng)發(fā)展？不需要贅述。這里主要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不能拿“設(shè)計(jì)容量”說(shuō)事，當(dāng)前許多報(bào)告中“當(dāng)前機(jī)場(chǎng)容量超出了設(shè)計(jì)容量，不能滿(mǎn)足需求”是個(gè)偽命題，由于基礎(chǔ)理論和數(shù)據(jù)的缺乏，設(shè)計(jì)容量和實(shí)際容量之間的關(guān)系不明，所以“設(shè)計(jì)容量”不能替代“實(shí)際容量”。
綜上所述，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，不但要滿(mǎn)足需求更要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而同時(shí)滿(mǎn)足這兩方面要求的就是“規(guī)模適度”，既不超前也不落后。達(dá)到規(guī)模適度，那就需要在以下幾方面對(duì)機(jī)場(chǎng)前期工作的參與方提出了更高的要求。
第一方面就是提高航空業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)的專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性，從預(yù)測(cè)手段方法上做到更科學(xué)，工作的參與方應(yīng)該更多，分析內(nèi)容和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更全面，結(jié)論更客觀，避免預(yù)測(cè)只講需求不講風(fēng)險(xiǎn)。用量化的手段來(lái)說(shuō)明建設(shè)需求與存在風(fēng)險(xiǎn)，不能簡(jiǎn)單一句“經(jīng)濟(jì)效益不好，社會(huì)效益可行”做結(jié)論，一定要避免短期的利益驅(qū)動(dòng)限制機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。
第二應(yīng)該加大機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論研究和數(shù)據(jù)積累，總結(jié)分析目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，整體提高設(shè)計(jì)水平。探索中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，建立基于風(fēng)險(xiǎn)管控思維規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，能夠靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化和航空業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)的不足或偏差；設(shè)計(jì)成果具有容量彈性和改擴(kuò)建的靈活性，比如說(shuō)預(yù)測(cè)是積極的，那設(shè)計(jì)就應(yīng)該考慮本期工程可能面臨長(zhǎng)期的容量不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)的重點(diǎn)就要從運(yùn)維能耗成本出發(fā)，減少空耗。如果預(yù)測(cè)感覺(jué)保守，那就有短期內(nèi)設(shè)計(jì)容量不滿(mǎn)足需求的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)考慮容量彈性和靈活擴(kuò)建的可能。設(shè)計(jì)不但要滿(mǎn)足旅客量增長(zhǎng)的的需求，還要發(fā)揮社會(huì)投入效益的最大化，滿(mǎn)足可持續(xù)綠色發(fā)展的需求。
第三從行業(yè)層面應(yīng)當(dāng)提供制度性保障，比如說(shuō)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的管控和資源投入由前端向后端轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)投資實(shí)施的結(jié)果和效益評(píng)估來(lái)約束工作中對(duì)資源的需求。督促機(jī)場(chǎng)不斷分析自身需求，從審批程序上保障每個(gè)機(jī)場(chǎng)按照自身發(fā)展特點(diǎn)有計(jì)劃有時(shí)序的進(jìn)行建設(shè)。減少行業(yè)對(duì)建設(shè)資源的集中使用，避免波峰時(shí)期建設(shè)能力不足或者波谷時(shí)期建設(shè)能力過(guò)剩帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制，找出關(guān)鍵性具有約束力的指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的體系來(lái)控制預(yù)測(cè)偏差和設(shè)計(jì)不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，比如合理的綠色機(jī)場(chǎng)指標(biāo)，就可以約束航站樓片面追求高大上帶來(lái)的能耗過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)；合理的用地指標(biāo)可以避免土地和建設(shè)規(guī)模浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)等等。