十八屆三中全會(huì)指出：“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)已作為一項(xiàng)重要的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略得到全球政商領(lǐng)袖們的關(guān)注和認(rèn)同并已開(kāi)始著手實(shí)踐，特別是能惠及廣大的歐亞非的發(fā)展中國(guó)家。民航作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略行業(yè)，如何助推“一帶一路”戰(zhàn)略如期實(shí)現(xiàn)？如何打造“空中絲路”（與“一帶一路”地理相重疊的民航運(yùn)輸服務(wù)）？民航各主體的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？民航行業(yè)究竟需要做點(diǎn)兒啥？筆者做了粗略梳理和思考。

民航局需發(fā)力航權(quán)

民航運(yùn)輸?shù)膰?guó)際性特征和民航國(guó)際公約規(guī)定，兩個(gè)城市要開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)必須由兩國(guó)民航管理當(dāng)局簽署協(xié)議，授予彼此指定的航空公司相應(yīng)航權(quán)。中國(guó)民航局應(yīng)積極行動(dòng)，增加與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家民航管理當(dāng)局的聯(lián)系，在新增航點(diǎn)和加密航班上下功夫，率先為“空中絲路”構(gòu)建掃清制度限制因素。往返東南亞、南亞、中東、東非、中亞、東歐、中歐等區(qū)域國(guó)家的航權(quán)增加和擴(kuò)張急需提速。

空管局需推廣技術(shù)

航權(quán)有了，能不能飛得成還要看航路是否順暢。打通與陸上和海上絲綢之路相配套的“空中絲路”需要穩(wěn)定、高效的空中交通管制服務(wù)作為保障。在此領(lǐng)域，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)業(yè)已成網(wǎng)，急需擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的商業(yè)價(jià)值。民航空管局應(yīng)以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民航空中交通管制領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)為核心，牽引國(guó)內(nèi)知名空管裝備制造廠(chǎng)商“組團(tuán)”走上“一帶一路”，讓“空中絲路”的開(kāi)辟用上“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”。

航空公司需投放運(yùn)力

航路建了，能不能通還得看航空公司投入的運(yùn)力多少?？v觀“一帶一路”涉及相關(guān)各國(guó)的航空公司實(shí)力著實(shí)一般。我國(guó)航空公司憑借自身多年在市場(chǎng)化、國(guó)際化實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)是可以在運(yùn)營(yíng)層面形成對(duì)相關(guān)外國(guó)航空公司的比較性?xún)?yōu)勢(shì)，“飛出去”受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小。另外，“一帶一路”相關(guān)各國(guó)特別是地處中亞、南亞、東南亞的國(guó)家在地理位置上均距我國(guó)較近，我國(guó)航空公司可以在該航線(xiàn)上使用窄體機(jī)型，這將有效分流目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩的窄體機(jī)型運(yùn)能，全面提升航空公司的平均座公里收益，同時(shí)有助于降低國(guó)內(nèi)航線(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)，提升平均票價(jià)。

機(jī)場(chǎng)集團(tuán)需輸出管理

航班通了，提升“空中絲路”的服務(wù)水平還需要優(yōu)質(zhì)的管理。以首都、上海、廣東為代表的我國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的管理能力儼然已經(jīng)位居全球航空業(yè)界的前列?？梢孕Хㄊ锥紮C(jī)場(chǎng)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)管理眾多省市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的做法，大膽走出去。我國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有實(shí)力并有能力可以通過(guò)托管、參股等形式，將更符合“一帶一路”相關(guān)各國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展階段特征的機(jī)場(chǎng)實(shí)用管理理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)外輸出。

院校協(xié)會(huì)需增強(qiáng)合作

服務(wù)優(yōu)了，能不能持續(xù)高效運(yùn)行還要看以文化為代表的軟實(shí)力跟進(jìn)程度。民航行業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極配合“空中絲路”的構(gòu)建，有針對(duì)性的加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)各國(guó)的交流和合作。例如，在民航特有專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)研究和制定等具體項(xiàng)目上，雙邊和多邊均有廣闊的合作空間。

綜上所述，可以期待以民航局為先鋒，空管局、航空公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為主力，院校協(xié)會(huì)為后援的中國(guó)民航，將會(huì)以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，最終圓滿(mǎn)完成“空中絲路”的規(guī)劃和建設(shè)?！翱罩薪z路”將有望成為民航十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和落實(shí)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。民航作為國(guó)家戰(zhàn)略行業(yè)，保障“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施是社會(huì)責(zé)任。