在執(zhí)行廣州至歐洲的航班任務前，執(zhí)行航班任務的航空公司根據氣象條件和航路條件，為航班選擇了一個國境點，并按照相關程序進行上報，快速取得相關空管單位的批復。僅這樣的一個運作就能讓乘坐該航班的旅客減少10分鐘的空中飛行時間，而且與以往相比，此次飛行能為航空公司節(jié)省將近2000公斤燃油。

這一場景即將成為現實。1月5日開始實施的新版《靈活選擇進出境點飛行管理辦法》明確，新增6個供航空公司靈活選擇使用進出境點，并將于今年3月底夏秋航班換季后開始啟用。屆時，國內外50余家航企的5300個航班將直接受益，平均每個航班單程可節(jié)省1.6噸燃油、10分鐘空中飛行時間。

民航局空管局局長車進軍表示，此舉是民航局空管局積極服務國家戰(zhàn)略、主動踐行“一二三三四”民航工作總體思路的具體體現。民航局空管局將充分發(fā)揮空管作為民航發(fā)展重要基礎性戰(zhàn)略性行業(yè)的作用，攜手各方，努力提升服務品質，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，滿足中國民航“走出去”和“引進來”的發(fā)展需求。

滿足需求 思路一變天地寬

按照民航運行規(guī)則，不論是飛越我國領空的航班還是飛抵我國境內的航班，在進出國境時，都需要自指定的獲得許可的進出境點進出。自2010年以來，在我國約40個進出境航路點中，由于每個點主要適用于固定的城市對航線，在一定程度上制約了航空公司根據不同季節(jié)和風向風速選擇最佳飛行途徑?？晒╈`活選擇使用的進出境點數量有限，不能有效滿足用戶的實際需求，這一點長期以來亦為國內外航空用戶所詬病。

“尤其是隨著’一帶一路’國家戰(zhàn)略的推進和中國民航國際化戰(zhàn)略的推行，越來越多的航企在實際運行中，對于靈活選擇進出境點有著迫切的需求。”民航局空管局空域管理中心相關負責人表示。

正是看到了這一需求， 2016年初，民航局空管局向軍方有關部門上報增加靈活選擇進出境點、修訂《靈活選擇進出境點飛行管理辦法》的方案，并獲得支持。

根據新版《靈活選擇進出境點飛行管理辦法》，在原有9個供國內外航企靈活選擇使用的進出境點基礎上，再增加6個進出境點。其中，新增3個進出境點供北美方向往返我國內地、港澳，以及韓國和東南亞的運輸航班靈活選擇使用；新增3個進出境點供西亞、歐洲方向往返我國內地、港澳及以遠的運輸航班靈活選擇使用。航空公司可根據運行需求，在執(zhí)行航班前提出預先飛行計劃申請，并提出所選擇的進出境點和航路航線。民航局空管局根據國家相關單位批復對航空公司提交的預先飛行計劃進行審批，航空公司按照審批后的預先飛行計劃執(zhí)行航班任務。

“靈活選擇進出境點及相關航路航線運行，是民航局空管局在現有空域結構基礎上，通過改變運行管理方式，提高我國空域使用效率的有效方式，是空域靈活使用的有益嘗試，也是助力民航節(jié)能減排的重要手段。”上述負責人表示。

同時，允許航空公司自行選擇航路航線運行是國際通行作法。作為亞太航路航線網絡的重要組成部分，我國空域承載國際主要空中交通流，在靈活使用進出境點上與國際接軌，也是我國民航對外開放，積極融入全球空管系統(tǒng)一體化的舉措，對提升我國民航的國際形象有非常積極的作用。

成功先例 奠定實施好基礎

靈活選擇進出境點不僅需要政策上的支持，還需要客觀條件成熟以及運行經驗的積累。極地航路靈活選擇等成功先例以及我國民航空管系統(tǒng)近年來的快速發(fā)展，為此次實施奠定了良好的基礎。

2003年，我國首次允許航空公司靈活選擇極地航路3個進出境點，運行管理情況良好。2007年，經國家有關部門批準，再次增加2個進出境點供極地航路靈活選擇使用。

根據國際航協(xié)測算，5個進出境點及相關航路供跨極地飛行靈活使用后，每年約有8千多個航班受益，節(jié)省燃油4.4萬噸，減少二氧化碳排放約14萬噸，經濟和社會效益顯著。

隨后，為進一步增加供靈活選擇的進出境點數量，民航局空管局組織相關人員對空管自動化系統(tǒng)、飛行計劃拍發(fā)、管制移交協(xié)調等進行調研。調研結果表明，部分地區(qū)空管自動化系統(tǒng)還難以支持靈活選擇進出境點運行方式。

2010年，在主管部門的領導和軍方的支持下，民航局空管局增加4個進出境點供歐洲往返我國內地、港澳及東南亞地區(qū)的運輸航班靈活選擇使用。為確保空中飛行安全，軍民航協(xié)商出臺了《靈活選擇進出境點飛行管理辦法》，進一步規(guī)范靈活選擇進出境點運行管理工作。

近年來，隨著我國民航空管系統(tǒng)加大基礎設施建設力度，我國進出境點附近的雷達和通信保障能力得到了全面改善，為新增更多可供靈活選擇的進出境點奠定了基礎。

直面挑戰(zhàn) 讓更多航企受益

“在全球日益關注航空業(yè)界低碳綠色發(fā)展的大背景下，開放更多國際航路進出境點，供航班根據高空風等氣象條件，靈活選擇最佳飛行路線，有助于提高航空運輸飛行效率，促進節(jié)能減排。”民航局空管局空域中心相關負責人表示。為此，民航局空管局主動作為，多方協(xié)調，于今年再次新增了6個進出境點供靈活選擇。

對此，國際航協(xié)相關負責人表示，新增6個進出境點供航空公司靈活使用，意義十分重大，不論是從確保飛行安全，還是提高航班正常性方面，都有積極的作用，將為航企運行帶來巨大收益。

“航班在起飛前可以根據機型、業(yè)載等自身情況以及當日的氣象條件等因素，對使用的航路航線和進出境點進行靈活選擇，使飛機性能與外部條件做到最佳匹配，有利于保證飛行安全?！鄙鲜鲐撠熑吮硎尽?

此外，航空公司不僅可以根據飛行當日的空中交通情況，在起飛前靈活選擇飛行路徑，避開空中擁堵航路和空域，從而提高航班的正常率，還可以根據運行當日的氣象條件對所飛行的航路航線和進出點進行靈活選擇，可以確保飛機的性能得到最佳發(fā)揮，從而降低油耗、節(jié)省運行成本、提高運行效益。

每一次歲月靜好的背后都有人在負重前行。更多航企受益的背后，是空管人的負重前行。“雖然新增進出入境點能讓航企受益良多，但卻為給空管保障工作帶來了諸多挑戰(zhàn)?！睒I(yè)內專家表示，比如，新增更多的靈活選擇進出境點后，原本一條班機航線走向可能調整修改為數條，不僅增加了空域部門的工作量，而且增加了管制指揮協(xié)調量和計劃審批難度，意味著空管保障難度的增加。“此舉充分展示了空管系統(tǒng)’將困難留給自己，用’真情’服務行業(yè)發(fā)展’的優(yōu)秀品質” 。

同時，不僅是民航空管部門，軍航相關部門在此次工作中也克服了很大困難，做了大量工作，沒有軍方的支持和付出，此次工作很難成功。可以說，該工作也是在軍民融合大背景下軍民航聯(lián)手服務空域用戶的典范。

在提升運行品質的道路上，民航局空管局從未止步。據介紹，民航局空管局將根據航空公司需求和一線運行保障情況，進一步協(xié)商相關單位持續(xù)增加靈活使用進出入境點的數量，強化空域資源優(yōu)化整合使用，通過爭取增量資源、加強空域靈活使用等方式，“補短板”“抓重點”，滿足行業(yè)發(fā)展需要，提高真情服務水平。