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          【統(tǒng)戰(zhàn)工作】六問《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》

          時(shí)間:2022年09月21日   來源:

          近日,中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?!稐l例》公開發(fā)布之際,中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂和貫徹落實(shí)等問題,回答了記者的提問。

          一、《條例》修訂的背景、過程和意義

          2015年,黨中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。這是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī),為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。這次修訂《條例》,是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設(shè)的重要舉措,也是新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求,體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求,體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和黨中央一系列最新精神,對(duì)于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義。

          黨中央高度重視《條例》修訂工作。按照黨中央要求,2019年中央統(tǒng)戰(zhàn)部著手開展《條例》修訂工作。我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央最新精神,圍繞《條例》修訂分別赴20個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,匯總整理有關(guān)方面提出的修改意見和建議。形成初稿后,廣泛征求中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門和單位的意見,之后座談聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表以及部分省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的意見。經(jīng)黨中央批準(zhǔn),2020年12月21日正式印發(fā)《條例》。

          在《條例》修訂工作中,我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向,認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新做法,著眼解決新情況新問題,就有關(guān)政策的可行性、必要性進(jìn)行反復(fù)論證,修改內(nèi)容做到必要、穩(wěn)慎、準(zhǔn)確。

          《條例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循?!稐l例》的修訂和實(shí)施,對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝心聚力,具有重要意義。

          二、修訂后的《條例》在明確新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作總體要求方面作了哪些新規(guī)定

          黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,召開一系列重要會(huì)議,出臺(tái)一系列重要文件,作出一系列重大部署,科學(xué)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實(shí)踐問題,形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,迫切需要將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)和好做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)的理論引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

          這次修訂的《條例》明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想,對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí),明確將服務(wù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù),系統(tǒng)總結(jié)并首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則。修訂后的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引。

          三、修訂后的《條例》最突出的特點(diǎn)是什么

          中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的問題。在新時(shí)代,必須加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

          這次《條例》修訂的突出特點(diǎn)是通篇貫穿黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則,明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位,就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。明確地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任,并強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一責(zé)任人。新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”一章,從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出要求,確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。這些規(guī)定,強(qiáng)化了黨在同心圓中居于圓心的地位作用,進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

          四、《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作作了哪些修訂

          黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事,對(duì)做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作提出了新要求。根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新指示精神,《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述作了完善。比如,在民主黨派和無黨派人士工作中,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度,民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分并參加政黨協(xié)商。在黨外知識(shí)分子工作中,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想引導(dǎo)、支持發(fā)揮作用,加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在民族工作中,強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí),不斷滿足各族群眾的美好生活需要,促進(jìn)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在宗教工作中,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論,堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向,堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教,提高宗教工作法治化水平,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中,強(qiáng)調(diào)要全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針,構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。在港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作中,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局;廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞,發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一力量,反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),不斷推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。同時(shí),增加了“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路,發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用;增加了“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章,強(qiáng)調(diào)要致力于維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,增進(jìn)中國(guó)人民與世界人民的友好合作交流,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

          五、《條例》對(duì)規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備有哪些新規(guī)定

          統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神,結(jié)合新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形勢(shì)任務(wù)的新變化新要求,《條例》對(duì)地方黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)、各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)干部配備等作了修訂和完善。

          《條例》規(guī)定了黨委的主要職責(zé),強(qiáng)調(diào)地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任,進(jìn)一步明確了地方黨委在貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求、指導(dǎo)和督促檢查下級(jí)黨組織做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、健全領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度等方面的職責(zé),并對(duì)其他具體職責(zé)作了調(diào)整和完善。《條例》還規(guī)定了其他部門、單位的黨組(黨委)參照黨委職責(zé)履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé);進(jìn)一步明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委以及各級(jí)黨的機(jī)關(guān)工委依照授權(quán),加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。

          統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門,是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)?!稐l例》對(duì)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)進(jìn)行了歸納、梳理和完善,使統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)任務(wù)更加全面、清晰。

          《條例》除規(guī)定黨中央以及地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部,根據(jù)近年來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)明顯增多、職責(zé)明顯加強(qiáng)的實(shí)際情況,明確規(guī)定“鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織應(yīng)當(dāng)有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的明確專人負(fù)責(zé)”,規(guī)定“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu),其他高等學(xué)校、科研院所黨委應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。此外,《條例》對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的其他單位也作出兜底性規(guī)定,要求 “明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。

          六、如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)

          制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中,對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求,各級(jí)黨委(黨組)要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性,全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策,提高各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí),確?!稐l例》各項(xiàng)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。一要扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣講解讀,把《條例》納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容,運(yùn)用各類宣傳載體特別是新媒體平臺(tái)加大《條例》宣傳解讀,使黨員干部全面準(zhǔn)確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求,切實(shí)把《條例》作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范和總遵循。二要細(xì)化實(shí)化工作舉措,對(duì)于《條例》規(guī)定的原則性要求,各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際,研究貫徹落實(shí)的具體舉措,形成具有操作性的細(xì)化實(shí)化方案;對(duì)于一些具體規(guī)定,尤其是硬性規(guī)定,必須明確責(zé)任、確保落實(shí)。三要著力解決突出問題,逐條逐項(xiàng)對(duì)照《條例》規(guī)定,找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),切實(shí)推動(dòng)解決長(zhǎng)期制約本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,不斷推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展。四要切實(shí)強(qiáng)化督促檢查,嚴(yán)格按照《條例》對(duì)監(jiān)督檢查和問責(zé)等作出的專門規(guī)定,把《條例》執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和巡視巡察范圍,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。


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