民航局8月15日舉行新聞發(fā)布會，會上運輸司副巡視員靳軍號介紹了國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客跨行司行李直掛服務(wù)試點相關(guān)情況。

按照2019年民航工作會的總體部署和今年開展的“民航服務(wù)質(zhì)量重點攻堅”專項行動的任務(wù)安排，為進一步提升旅客在國內(nèi)中轉(zhuǎn)乘機的便捷性，改善中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)體驗，近日民航局下發(fā)了通知，明確在國航等8家航空公司，上海浦東等29家機場開展國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客跨航司行李直掛服務(wù)試點。下面，我就相關(guān)情況簡要介紹一下。

一、試點背景

自2016年以來，民航局牢固樹立“以人民為中心”理念，堅持“真情服務(wù)”工作要求，著力改進和提升民航服務(wù)品質(zhì)，連續(xù)4年開展了民航服務(wù)質(zhì)量專項行動，始終聚焦民航旅客出行需求，特別是民航旅客普遍關(guān)注的服務(wù)痛點和服務(wù)短板。

長期以來，國內(nèi)旅客在中轉(zhuǎn)出行時，常常需要跨不同航空公司，但由于各航司之間、機場與航司之間缺乏有效合作，旅客在中轉(zhuǎn)機場需要取出行李、重新辦理托運手續(xù)、重新過安檢，嚴重影響了中轉(zhuǎn)效率和便捷性，影響了旅客出行體驗，甚至在航班不正常時，易導(dǎo)致旅客相關(guān)權(quán)益不能得到有效保障。

據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，目前國內(nèi)干支機場間的直連航線覆蓋率為25.6%，支線與支線機場間的直連航線覆蓋率僅為0.6%，但隨著我國民航旅客運輸總量的快速增長，在直連航線尚未覆蓋的機場之間的航空出行需求也在不斷增加。在此背景下，今年民航工作會將“國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客跨航司行李直掛服務(wù)”列為民航行業(yè)的9項便民服務(wù)措施之一，擬以此為突破口，率先實現(xiàn)“航線未直連、服務(wù)要直通”。這既是民航推動干支聯(lián)動的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)旅客美好生活需要的現(xiàn)實舉措，也是堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

二、面臨的問題與困難

旅客中轉(zhuǎn)尤其是跨航司中轉(zhuǎn)涉及到多家保障單位，服務(wù)流程較為復(fù)雜，這是全球航空運輸系統(tǒng)共同面對的難題。據(jù)了解，旅客除非是購買同一航空聯(lián)盟的成員航空公司，或者有代碼共享合作關(guān)系的航空公司的聯(lián)程客票，否則還沒有哪個國家能夠普遍實現(xiàn)旅客跨航司的行李直掛。

在前期的準(zhǔn)備工作期間，我們調(diào)研了制約國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客實現(xiàn)跨航司行李直掛的主要問題和困難：一是中轉(zhuǎn)機場的保障資源投入不足，如人員、設(shè)施設(shè)備以及場地等；二是航空公司的主動性、積極性尚未完全發(fā)揮，部分網(wǎng)絡(luò)型航空公司甚至認為該項服務(wù)會削弱自己具有完善網(wǎng)絡(luò)資源的核心競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致客源流失；三是缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺支持，運行數(shù)據(jù)共享困難。

針對以上情況，民航局決定以先以試點的方式推進此項工作，在試點期間統(tǒng)一思想認識、完善商業(yè)模式、達成行業(yè)共識，最終將相關(guān)經(jīng)驗、成果復(fù)制、推廣至全行業(yè)。

三、試點內(nèi)容

為實現(xiàn)試點工作的既定目標(biāo)，確保旅客享受到順暢的跨航司行李直掛服務(wù)，此次試點內(nèi)容分為兩類：

一是以機場為主導(dǎo)，即機場根據(jù)實際情況，既可以開展基于旅客申請的“響應(yīng)式”中轉(zhuǎn)服務(wù)；也可通過與其他機場、航司或第三方合作的方式，主動為本機場中轉(zhuǎn)旅客提供服務(wù)。

二是以航司為主導(dǎo)，即航空公司之間主動合作，以代碼共享、通程聯(lián)運、合作聯(lián)營等方式，在既定的中轉(zhuǎn)機場為旅客提供跨航司行李直掛服務(wù)。

下面我通報一下試點的機場名稱，他們是華北地區(qū)的呼和浩特、太原、石家莊機場；華東地區(qū)的浦東、杭州、廈門、合肥、煙臺、泉州、南昌機場；中南地區(qū)的廣州、深圳、鄭州、長沙、武漢、桂林機場；西南地區(qū)的成都、昆明、重慶、貴州機場；西北地區(qū)的西安、蘭州、銀川、西寧機場；東北地區(qū)的哈爾濱、沈陽、長春機場；新疆地區(qū)的烏魯木齊、庫爾勒機場。