自2015年以來，民航局每年召開通用航空領(lǐng)導(dǎo)小組會議，已經(jīng)成了工作慣例。在全年和半年民航工作會議對通航工作作出部署的基礎(chǔ)上，還要堅持這種工作機制，充分體現(xiàn)民航局黨組對通航工作的高度重視。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議的目的，是緊緊圍繞貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，回顧一年來的工作情況，分析新形勢、新變化，特別是對下一階段工作提出更具體的要求。去年第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，我把通航發(fā)展面臨的形勢歸納為十六個字“大勢向好、路徑曲折、熱度上升、飛得不多”。從今年通航發(fā)展的態(tài)勢看，我國通航發(fā)展取得了新成效、新突破，但一些深層次的問題依然還沒有得到解決，需要深刻認識通航發(fā)展的階段性特征，堅持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，促進通航發(fā)展再上新臺階。
一、堅持改革創(chuàng)新，通航發(fā)展取得顯著成效
我們堅持新發(fā)展理念，理清思路、明確方向、勾畫重點、選對路徑，特別是大刀闊斧推動“放管服”，著力在改善內(nèi)外部政策環(huán)境上下功夫，各項任務(wù)取得明顯進展。行業(yè)內(nèi)外對民航局促進通航發(fā)展所做的工作給予積極評價。大家一致認為，近年來，民航局對通用航空工作的重視程度前所未有，推動通航工作的措施力度前所未有，出臺促進通航發(fā)展的政策數(shù)量和密集程度前所未有，通航發(fā)展的成效前所未有。
（一）試點工作取得突破性進展
全面啟動通航試點，以點帶面推動全局工作，是第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會議作出的部署。為了探索通航快速、高效、安全地“飛起來”的有效途徑，對試點內(nèi)容、主體、地區(qū)均不設(shè)限。自去年2月以來，先后批復(fù)6個地區(qū)9項試點，覆蓋二十余省份。兩年來，局領(lǐng)導(dǎo)親自推動，管理局扎實推進，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室精心組織，各業(yè)務(wù)司局鼎力配合。在大家的共同努力下，試點創(chuàng)新工作成效顯著。一是培育企業(yè)“自律”的安全文化。建立自查自改自報安全管理體系，引導(dǎo)企業(yè)從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。二是拓展無人機應(yīng)用領(lǐng)域。在贛州、陜西開展無人機物流配送試點，堅持包容審慎監(jiān)管，探索符合無人機特點的差異化運行標準和監(jiān)管模式，為無人機在通航領(lǐng)域的應(yīng)用提供了土壤。順豐在贛州試點取得了經(jīng)營許可與運行許可雙證合一的“運營許可證”。京東在陜西試點進展也非常順利，截至6月底，已完成常態(tài)化飛行11787架次、飛行6.9萬公里、3709小時，配送7.3萬單快件訂單，貨物重量69.4噸，實現(xiàn)安全運行“零差錯”。三是經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)合審定。通過減少參與部門、優(yōu)化審批流程、簡化審批材料，大幅壓縮通航企業(yè)開辦時間，降低開辦成本，以前申辦一家通航企業(yè)，至少需要半年時間，135部企業(yè)籌辦1~2年也是常有的事?，F(xiàn)在可以壓縮到20天以內(nèi)，最短的已經(jīng)壓縮到12天。同時，也為修改《民航法》實現(xiàn)“雙證合一”提供了依據(jù)。
（二）專項督查工作猛藥去疴
為改變通航企業(yè)長期反映的“過度監(jiān)管”問題，民航局于去年第4季度派出3個督查組開展全覆蓋專項督查，發(fā)現(xiàn)涉及法規(guī)不適用、標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不規(guī)范等方面182個問題，今年2月份安全運行形勢分析會確定增加5個新問題，形成187個問題的督查清單。這次專項督查，一是充分暴露了問題的嚴重性。以前常常認為，行業(yè)內(nèi)阻礙通航發(fā)展的都是小問題，特別是與低空空域不開放相比算不了什么。通過督查，這些司空見慣的問題集中暴露出來，幾乎遍布企業(yè)運營的所有環(huán)節(jié)，讓人觸目驚心，也充分認識到，解決“過度監(jiān)管”問題迫在眉睫。二是統(tǒng)一了對重點問題的認識。以前我們對通航監(jiān)管存在的問題若明若暗，缺乏系統(tǒng)性認識，沒有重點。通過對督查問題“拉網(wǎng)式”的梳理、分類和統(tǒng)計，認識到關(guān)鍵在于運行和保障環(huán)節(jié)，進而能夠精準地找到整改發(fā)力點。三是加大了整改力度。為督促問題整改，我們制成“問題清單魚刺圖”，懸掛在民航局行政審批大廳的門口，按季度更新，主動接受監(jiān)督，讓社會各界切實感受到民航局促進通航發(fā)展的信心和決心。各司局在督查整改階段認識深刻、行動迅速，截至6月底，整改完成率達到85.6%，得到了行業(yè)和社會的充分認可。
（三）深化改革為通航發(fā)展注入新動力
為深化通航改革，加大“放管服”力度，我們結(jié)合民航工作會上代表提出的問題，更新《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》。堅持雙月督辦，以“釘釘子”精神狠抓各項任務(wù)落實，各司局先后出臺近70份政策文件。一是大力“放權(quán)”。修改《民航法》，取消通航經(jīng)營許可前置審批，改為先照后證，為企業(yè)準入提供便利；取消通航短途運輸必須以包機形式經(jīng)營、不得公開售票的限制，為企業(yè)培育和拓展市場創(chuàng)造條件；取消通用機場建設(shè)行業(yè)審批，大幅降低通用機場頒證條件；取消部分航空器適航掛簽要求，簡化航空器年檢要求，維修人員配備由企業(yè)自行決定，減少備案和批準環(huán)節(jié)；取消對航空器設(shè)計小改的審批管理，取消經(jīng)營性通航飛行活動油料適航審批，改為備案制。二是改進“管理”。出臺運輸機場集中密集停放公務(wù)機政策，有效緩解機位緊張問題；出臺通用航空安保規(guī)則，解決通航安保要求過高和通航人員、物品出入運輸機場不順暢問題；出臺無人機經(jīng)營許可管理辦法，準入門檻低、申請程序簡單，做到“一次不用跑，全程無紙化”，平均在線頒證時間僅用8.9天。三是用心“服務(wù)”。合并受理特殊飛行任務(wù)與飛行計劃申請，減少審批環(huán)節(jié)；建設(shè)通航飛行計劃管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上“陽光審批”；建立私人飛行計劃報送渠道，提供7×24小時服務(wù)；增加通航維修人員考試專場和重點保障考點，解決考試資源供給不足問題；建立應(yīng)急救援飛行計劃綠色通道，簡化急救飛行審批；在黑龍江、云南等通航飛行量大的地區(qū)設(shè)立飛行人員體檢服務(wù)站，提供方便快捷的體檢鑒定服務(wù)。
（四）攜手各方匯聚通航發(fā)展合力
與相關(guān)部委、軍方、地方政府和有關(guān)企業(yè)積極溝通，匯聚共識，整合資源，形成合力。一是配合有關(guān)部委開展試點示范。配合發(fā)改委等四部委推動通用航空示范推廣項目，在全國范圍內(nèi)遴選短途運輸、航空旅游和體育運動飛行產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)；與衛(wèi)健委聯(lián)合籌劃航空醫(yī)療救護試點，已完成首批運營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)遴選。二是落實軍民融合戰(zhàn)略。我們緊緊抓住國家實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有利契機，擬開展“大眾娛樂飛行試點”，以軍隊退役飛行員為教員，實現(xiàn)軍民航專業(yè)人才資源互通；研究軍民合用機場現(xiàn)役軍航管制員申請民航執(zhí)照，推動退役軍航管制員從事民航空管相關(guān)工作；對接國家交戰(zhàn)辦，專項研究通航飛機開展軍事運輸投送能力建設(shè)課題；初步探討依托通航企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，與軍方聯(lián)合培養(yǎng)軍用飛行員。三是支持地方政府助推通航發(fā)展。我局積極配合地方需求，在政策、規(guī)劃、技術(shù)和人力資源方面提供幫助。支持四川省低空空域協(xié)同管理改革試點工作、山西省發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)示范、江西省發(fā)展通勤航空產(chǎn)業(yè)鏈、海南省打造“通航+旅游”特色產(chǎn)業(yè)、西藏建設(shè)通航應(yīng)急救援基地等。四是整合企業(yè)優(yōu)勢資源。同中電科簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在頂層規(guī)劃、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、裝備研制、技術(shù)交流和人才培養(yǎng)方面加強合作，共同促進通航發(fā)展。與中船工業(yè)開展交流，從全鏈條系統(tǒng)保障視角研究通航運行服務(wù)的解決方案。借助大型企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和運營優(yōu)勢，促進通航發(fā)展。
（五）通航改革創(chuàng)新政策效果顯著
今年上半年，通航發(fā)展各項指標向好，前期的政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一是通用機場增量可觀。1月~6月，93座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍。目前，已頒證可保障通航起降的機場達到404個（含運輸機場231個）。二是凈增118架通用航空器，在冊飛機達到2415架，同比增長9.5%；實名登記的各類無人機達到23萬架。三是運營企業(yè)增速迅猛。新增通航企業(yè)39家，總數(shù)達到392家。值得一提的是，6月1日實施無人機經(jīng)營許可以來，截至7月25日，已有2543家企業(yè)在線獲得經(jīng)營許可證。四是飛行量漲幅明顯。截至6月底，已完成飛行43萬小時，同比增長14.7%。
二、認真研判形勢，把握通航發(fā)展的階段性新特征
根據(jù)黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，綜合分析通用航空發(fā)展的狀況、有利條件和各種困難，目前通用航空發(fā)展的形勢可以概括為四句話：放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。所謂“放管服力度加大”，就是對通用航空發(fā)展始終強調(diào)解放思想，降低制度交易性成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，這一點全行業(yè)、全社會有目共睹。正是通過深化改革，加大“放管服”工作力度，推動實施通航試點、專項督查整改等各項政策，通航發(fā)展取得了顯著成效，各項指標持續(xù)向好，整體呈現(xiàn)出“熱起來、飛起來”的良好態(tài)勢?？梢哉f，“政策引導(dǎo)效果顯著”。一年來，我們堅持“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的政策導(dǎo)向，堅持從內(nèi)向用力做起，使民航局的工作目標、工作任務(wù)、支持措施更加精準，更有針對性和可行性。使通航“熱起來、飛起來”有了可喜的積極變化。在這種情況下，仍然要始終保持清醒頭腦，充分認識到當前通航發(fā)展進度與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的通航發(fā)展目標（到2020年，要建成500個通用機場，達到5000架通用飛機和200萬小時通航飛行量的目標）仍有滯后和不足，通航發(fā)展還存在許多問題和障礙，特別是“制度性障礙還需破除”，要建立健全適用的法規(guī)標準體系與規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管機制，切實解決目前存在的通用機場審批緩慢、運輸機場對通航服務(wù)收費高、飛行計劃審批不順暢、政策文件宣貫培訓和落地執(zhí)行不到位等問題。破除阻力的同時，還要著眼于動力和活力。要充分認識到，目前通航的“發(fā)展活力還需釋放”，要進一步創(chuàng)造便利的通航市場運營環(huán)境，繼續(xù)推動低空空域開放，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、人才支撐等方面綜合發(fā)力。要積極培育通用航空消費市場，正確引導(dǎo)大眾航空消費，提升通航企業(yè)造血能力。
在認真研判當前面臨形勢的基礎(chǔ)上，還需要進一步深挖精研，深刻認識、準確提煉通用航空發(fā)展的階段性特征，從而把握發(fā)展規(guī)律，制定切合實際的政策措施，因勢利導(dǎo)，履行好新時代賦予我們的職責與使命，促進通航高質(zhì)量發(fā)展。當前，通航發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在三個方面。
1、政策法規(guī)調(diào)整期——由套用限制向分類施策轉(zhuǎn)變。過去，由于對通航的特點和規(guī)律研究不夠，政策思路不清晰，法規(guī)規(guī)章缺乏系統(tǒng)性和針對性。在管理上，關(guān)注“通用性”少，側(cè)重“航空性”多，用運輸航空的辦法管理通航，導(dǎo)致企業(yè)成本增加；在服務(wù)上，則談“航空性”少，強調(diào)“通用性”多，限制、歧視通航飛行，導(dǎo)致“飛不起來、落不下去”，制約了通航發(fā)展。近兩年，我們更加清晰地認識到改變這種狀況的必要性和緊迫性，確立了“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的政策導(dǎo)向，在“放”與“管”“放什么、管什么”“如何放、怎么管”的問題上做出明確決策。這些調(diào)整大大增強了政策的科學性和適用性。我們堅持“法無禁止即可為”“法無授權(quán)不可為”，研究制定相對獨立的通航法規(guī)體系建設(shè)框架，特別是針對試點和督查整改的需要，提出11部規(guī)章、45個條款的一攬子修改計劃，已報交通部審議。同時，機場分類分級管理修法方案已報司法部審核，無塔臺機場、遠程塔臺機場運行規(guī)則和航空器強制保險等需要立法解決的問題正在研究申報立項，這些法規(guī)將為通航發(fā)展提供更加有力的保障。
2、監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換期——由全覆蓋式向精準式轉(zhuǎn)變。長期以來，在行業(yè)監(jiān)管中對小、散、多的通用航空企業(yè)采用無差別全覆蓋的監(jiān)管方式，既模糊了監(jiān)管邊界、加劇了監(jiān)管資源的稀缺程度，又捆綁了企業(yè)的手腳、束縛了企業(yè)發(fā)展。這種監(jiān)管既不必要，也難以為繼，甚至適得其反，基層監(jiān)察員和通航企業(yè)都怨聲載道。為改變這種狀況，民航局已在中南和東北地區(qū)開展通航監(jiān)管模式調(diào)整試點。試點方向是由“全覆蓋”向“精準”監(jiān)管轉(zhuǎn)變；推行“雙隨機一公開”，企業(yè)法定自查與行政檢查相結(jié)合；以誠信評價結(jié)果精準配置監(jiān)管資源；監(jiān)管邊界和監(jiān)管責任由模糊變清晰。通航監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換是適應(yīng)新時期通航快速發(fā)展的內(nèi)在需要，也是大力推進“放管服”，提升民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
3、新興業(yè)態(tài)萌芽期——由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，通用航空需求正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，由傳統(tǒng)的工、農(nóng)、林業(yè)作業(yè)需求向社會公益和娛樂消費需求轉(zhuǎn)變。一是通用航空正在成為部分邊遠地區(qū)居民出行新方式。內(nèi)蒙古短途運輸初步形成連接支線機場的短途運輸網(wǎng)絡(luò)，成為當?shù)鼐用竦闹匾鲂羞x擇，黑龍江也在大力發(fā)展支線航空，正在促成短途運輸網(wǎng)絡(luò)，對通航發(fā)展來說是利好現(xiàn)象，江西快線、環(huán)浙飛、環(huán)川飛等正在走向市場。二是通用航空正在成為應(yīng)急救援、醫(yī)療救護新手段。如西藏、新疆、陜西、云南、四川、貴州、青海、江西等地方政府加大民生領(lǐng)域投入，著力提升應(yīng)急救援能力建設(shè)，普遍將通用航空應(yīng)急救援作為政府購買服務(wù)的重要內(nèi)容。三是通用航空正在引領(lǐng)大眾消費新趨勢。截至去年底，全國已有88個景區(qū)開展低空旅游，另有132個正在規(guī)劃建設(shè)；全國已建成200多家航空飛行營地，大眾飛行正在成為新的消費增長點；各類飛行表演越來越為百姓喜聞樂見。同時，無人機等新興業(yè)態(tài)方興未艾，據(jù)估計，無人機已替代三到四成的傳統(tǒng)作業(yè)市場份額。截至目前，在線登記超過3萬架商用無人機。對于這些正在成長或處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，我們秉持包容審慎監(jiān)管理念大力培育，超前謀劃布局，為其留足發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)建立高質(zhì)量標準，掌握未來行業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)。
三、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，促進通航發(fā)展再上新臺階
中國特色社會主義進入新時代，對通用航空發(fā)展提出了新的更高要求。我們要對標2020年發(fā)展目標，結(jié)合民航“十三五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作，增強責任感和緊迫感，打好改革攻堅戰(zhàn)，促進通航發(fā)展再上一個臺階。
（一）加強頂層設(shè)計，做實分類管理
2016年第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會上，我們首次提出通用航空“分類管理”的理念，兩年來，各部門對這一理念的認識從無到有、由淺入深，分類思路越來越清晰，管理措施越來越到位。為扎實推進分類管理，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，通過頂層制度設(shè)計做實通航改革?！兑庖姟返暮诵氖墙ㄔO(shè)“四個一”，即創(chuàng)建一套獨立完整、科學適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務(wù)平臺。力爭用2年~3年的時間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空的政策法規(guī)標準體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。《意見》明確的一些工作已經(jīng)在試點中開展，也有一些是下一步準備做的，民航各單位要迅速把思想和行動統(tǒng)一到《意見》確定的原則和任務(wù)上來，抓緊貫徹落實，并做好任務(wù)分工，加大督查督辦力度。
（二）勇于攻堅克難，實現(xiàn)重點突破
推動通用航空發(fā)展上新臺階，要調(diào)動一切積極因素，抓好重點工作，著力推動通航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
1、加快推進通航法規(guī)的立改廢。建設(shè)通用航空法規(guī)體系和固化推廣試點成果都需要加快推進通航法規(guī)的立改廢。要處理好規(guī)章標準與民航發(fā)展之間的關(guān)系，民航規(guī)章標準建設(shè)既要與時俱進，也要令行禁止。具體要求是：一要為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間；二要為產(chǎn)業(yè)模式多元化發(fā)展提供通道；三要為企業(yè)強化自我管理提供動力；四要為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育成長提供土壤。當前，通航法規(guī)體系正處于重構(gòu)的關(guān)鍵階段，在確定建設(shè)方案時，以管理事項是否必要、管理標準是否適用、管理方式是否恰當和管理程序是否簡便四個要素作為全面評估通航法規(guī)的標準，堅持“放管結(jié)合、以放為主”，并根據(jù)輕重緩急，在立法計劃和規(guī)劃中加以落實。
2、加快通航機場建設(shè)步伐。通用機場少是制約通用航空發(fā)展的主要因素，也是一些機場收費高的重要原因。民航局擬采取有效措施，破解這一困局。一是協(xié)助地方政府推動軍方加快審批。聯(lián)合發(fā)改委等部門，推動軍方優(yōu)化簡化審批流程，加快審批速度。二是確保政策落地。去年民航局發(fā)布《通用機場分類管理辦法》，但落實不到位，抬高了標準，比如要求目視飛行的機場編制飛行程序，要求機場必須設(shè)置塔臺、氣象設(shè)施等。下一步將加大力度清理“土政策”，保證政策落實不走樣、不變形。三是盡快完成通用機場的頒證工作。很多保障通航運行的起降場所已經(jīng)用了很多年，但并未驗收頒證，要加快頒證進度，盡早完成500個通用機場的建設(shè)目標。四是規(guī)范機場對通航企業(yè)的收費。機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，沒有選擇服務(wù)對象的權(quán)力，不得隨意以天氣、機位、流控等理由拒絕通航起降，也不得對通航設(shè)置明顯高于公共運輸?shù)氖召M標準或擅自增加收費項目。民航局將加快出臺規(guī)范收費的政策措施，并加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)收費的機場，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
3、著力提升飛行服務(wù)保障能力。低空飛行服務(wù)保障體系是低空空域有效開發(fā)利用、實現(xiàn)通航“飛起來”的前提和基礎(chǔ)。我們將加快推進低空飛行服務(wù)保障體系相關(guān)建設(shè)工作。一是做好總體方案。按照《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》提出的三級建設(shè)目標，加快建設(shè)進度，提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等功能完備、門類齊全的服務(wù)保障產(chǎn)品。二是加快推進ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，提升通用航空器活動的監(jiān)視追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。三是加快完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系，首先解決從無到有的問題，從基礎(chǔ)產(chǎn)品入手在重點地區(qū)先行先試，再通過用戶反饋不斷完善航圖內(nèi)容。四是進一步簡化飛行計劃申請審批報備程序。建立空域使用與飛行計劃申請“負面清單”制度，實現(xiàn)全部飛行計劃在線辦理，并給軍方留好接口，爭取實現(xiàn)軍民航一站式審批。
4、不斷完善通航補貼政策。目前，民航每年對通航補貼3億元~4億元左右，自2013年實施通航補貼政策以來，累計安排補貼18.5億元，比較好地發(fā)揮了引導(dǎo)和杠桿作用。但現(xiàn)行補貼辦法需要進一步完善，以彌補市場失靈和加大對應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等社會公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。同時，申請程序也需要進一步規(guī)范，統(tǒng)一各地區(qū)管理局的補貼申報和發(fā)放標準。
（三）進一步解放思想，深化試點工作
一年多的時間充分證明，試點工作對于探索符合通航特點的管理模式發(fā)揮了重要作用，也容易引起當?shù)卣④姺降雀鞣矫娴年P(guān)注，形成合力。最早批復(fù)的一批試點兩年期限已經(jīng)臨近，我們將指導(dǎo)試點地區(qū)做好總結(jié)，形成可復(fù)制的成果。新近批復(fù)的試點也將按期推進，及時研究答復(fù)試點地區(qū)的請示和建議事項，并盡可能予以資金支持。同時，我們將進一步拓展新的試點領(lǐng)域，加快啟動新的試點項目。一是應(yīng)急救援。應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)是國家有效應(yīng)對公共安全風險挑戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求，也是提升民航應(yīng)急處置能力的重要支撐。今年6月在西藏開會期間，從自治區(qū)政府和一家通航企業(yè)了解到，西藏有應(yīng)急救援的迫切需要，也有比較好的市場。我們將結(jié)合支持西藏應(yīng)急救援基地工程項目，對西藏自治區(qū)內(nèi)機場建設(shè)、組建公司、購置費用、開展業(yè)務(wù)和運行方面予以指導(dǎo)和支持。二是醫(yī)療救護。十九大報告提出，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。航空醫(yī)療救護是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要方面。歐美發(fā)達國家的航空醫(yī)療救護已有成熟的經(jīng)驗，近些年我們組織了一些國際交流和研討，同國家衛(wèi)生部門進行了比較充分的聯(lián)合試點的準備工作，初步遴選12家通航企業(yè)、29個城市的百余家醫(yī)療機構(gòu)作為首批試點單位。近期，我們將啟動試點，依托衛(wèi)生部門救援體系，疊加通用航空服務(wù)，構(gòu)筑立體化交通救援網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)航空醫(yī)療均等化的建設(shè)目標。三是私人飛行。這是國際上通航運行的基本主體，也是我國航空消費市場的現(xiàn)實需求。我們需要在政策供給方面作出回應(yīng)，優(yōu)化制度設(shè)計，多渠道降低企業(yè)成本和學員費用，大力培育航空文化，為實現(xiàn)大眾飛行夢創(chuàng)造更親民的政策環(huán)境。
（四）打通管理通道，匯聚發(fā)展合力
過去，我們習慣將通用航空作為民航系統(tǒng)內(nèi)的工作，按照管行業(yè)的方式管通航。近年來，我們認識到通用航空的最明顯的特征是社會化屬性。因此，既要加強行業(yè)的安全監(jiān)管，提供法規(guī)方面的服務(wù)，又要依靠各個方面尤其是地方政府的力量共同推動。如果說這兩年我們主要致力于解決內(nèi)部問題的話，隨著這些問題的逐步解決，需要更多地投入精力，選好著力點，善于和地方政府、部委、軍方一道，以軍民融合發(fā)展為導(dǎo)向，解決低空空域開放、通用機場和通航飛行計劃審批復(fù)雜、時間周期長的問題。一是四川省低空空域改革試點。以四川省低空空域管理改革作為低空空域開放的突破口，積極加強與地方政府的協(xié)調(diào)配合，參與指導(dǎo)支持，推動低空空域分類劃設(shè)，提供航空氣象、情報、導(dǎo)航、監(jiān)視等服務(wù)，制作航圖，推動軍方簡化飛行任務(wù)審批。抓住契機，通過四川試點，把民航關(guān)于低空空域改革的想法充分融合進去。二是懸掛直升機飛行障礙球。近幾年直升機低空作業(yè)發(fā)生的安全事故中，刮線事故比例很高，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失?！睹窈椒ā访鞔_規(guī)定，“在民用機場及凈空保護區(qū)域外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標志，并使其保持正常狀態(tài)。”但《民航法》的要求一直沒有很好落實，我們將加快研究落實法律主體責任的措施和完善技術(shù)標準的措施。通過中美政策的對比研究，我國現(xiàn)行關(guān)于障礙物標識的行業(yè)標準僅適用于機場凈空范圍內(nèi)，未覆蓋其他低空空域，缺乏相應(yīng)的技術(shù)標準指導(dǎo)，需要盡快完善出臺相關(guān)標準。三是通航水上運行的監(jiān)管問題。對水上飛機和水上機場的運行監(jiān)管，民航、海事和市場監(jiān)管等部門，依據(jù)各自標準提出不同的監(jiān)管要求，存在矛盾和沖突。民航局將積極與相關(guān)地方執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，捋順中央事權(quán)與地方事權(quán)區(qū)分執(zhí)行的關(guān)系，統(tǒng)一管理思路，為企業(yè)安全順暢運行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是充分發(fā)揮中國航協(xié)在通航發(fā)展工作中的重要作用。近期我們增補中國航協(xié)為通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，是為了更好適應(yīng)當前通航發(fā)展面臨的任務(wù)及組織模式的創(chuàng)新要求。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動提升行業(yè)發(fā)展水平，反映通航業(yè)者的心聲，維護其合法利益，開展政策效力評估，開展通航技術(shù)交流，開展通航科普宣傳，為通航發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。