3月22-23日，以開創(chuàng)民航新時代共享安全和諧天空為主題的2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇在北京舉行。論壇圍繞無人駕駛航空器技術發(fā)展新趨勢、空域安全新挑戰(zhàn)、行業(yè)監(jiān)管新規(guī)范等問題，集中展示中國民用無人駕駛航空器相關法規(guī)政策、空中交通管理創(chuàng)新發(fā)展和應用方面的成果、規(guī)劃和發(fā)展路線，交流國際先進經(jīng)驗，以促進無人駕駛航空器與傳統(tǒng)航空業(yè)協(xié)同、安全發(fā)展。

論壇由中國民用航空局主辦。國際民航組織（ICAO）、歐洲航空安全局（EASA）等國際組織，國家相關部委和省、自治區(qū)地方政府，制造企業(yè)、運營企業(yè)等300多名代表出席了論壇。

中國民用航空局副局長李健在論壇開幕式上進行了精彩發(fā)言。以下為發(fā)言實錄：

本次論壇的主題是，開放民航新時代，共享安全和諧的天空。論壇將圍繞民用無人航空器規(guī)章標準體系、運行管理理念和規(guī)劃、安全評估、監(jiān)管關鍵技術支撐等相關議題開展討論。相信大家都會有所收獲，下面我代表民航局，圍繞論壇談三點，供大家參考。

第一，無人駕駛航空器將開啟民航的新時代。在經(jīng)濟及資源配置全球化的背景下，在航空科技現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術不斷進步的基礎上，無人駕駛航空器應運而生，為航空業(yè)帶來了又一撥大的變化。隨著無人駕駛航空器在農業(yè)、電力、測繪、安防等多個領域不斷更廣泛的得到應用，相關航空產業(yè)得到快速發(fā)展。根據(jù)預測，2017-2021年，中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模，每年都將以30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領域，替代現(xiàn)有的有人駕駛航空器的趨勢。無人駕駛航空器，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的結合，將成為推動航空領域創(chuàng)新，推動消費升級，成為新的動力。

研究表明，無人駕駛航空器，實現(xiàn)初步普及，其平均大概需要五到八年。那么也就是說到2022年，在農業(yè)生產、娛樂航拍領域將率先實現(xiàn)初步的行業(yè)普及。所以呢，這個時代應該說已經(jīng)向我們走來，離我們不遠，無人駕駛航空器正逐步成為現(xiàn)代航空系統(tǒng)的一個新的重要組成部分。其飛行活動勢必對國家文化安全、航空運輸安全和社會公共安全產生深遠的影響。將無人駕駛航空器飛行活動從隔離空域擴展到非隔離空域，并最終成為國家空域系統(tǒng)中的一部分，這是一個長期的過程。在這一進程中，無人駕駛航空器的智能化、生態(tài)化、全球化，以及應用產品的多元化、規(guī)?；?、大眾化，對傳統(tǒng)航空監(jiān)管體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。逐步實現(xiàn)基于運行風險、高效運行管理和基于國家層面完整的科技支撐，是讓無人駕駛航空器飛得好、飛得遠的必要條件

近年來，中國民用航空局在運行管理上，已經(jīng)和正在采取多項措施，效果逐步顯現(xiàn)。建立并實施了無人駕駛航空器實名登記。截至到今日，注冊數(shù)量增至18萬以上，并試行逐步完善無人駕駛航空器駕駛員的管理。從去年4月至今，特別是在無人駕駛航空器沖突報告流程和處置程序制定實施好之后，全國主要機場發(fā)生的無人駕駛航空器擾航事件，逐月減少，由多發(fā)變?yōu)榕及l(fā)。我局還公布了173個民用機場的凈空保護范圍內的數(shù)據(jù)，并制定了地理圍欄和接口數(shù)據(jù)、規(guī)范兩部行業(yè)標準，為實現(xiàn)航空企業(yè)安全運行和數(shù)據(jù)交換奠定了基礎。正在開展無人駕駛航空器撞擊危害性試驗，也取得了初步的成果。這些都為國家空管安全、航空運輸安全和社會公共安全提供了有力的支撐，使得這幾個安全形勢明顯向好。

第二，融合是無人駕駛航空器發(fā)展的必由之路。從長遠看，無人駕駛航空器應用廣泛、發(fā)展前景廣闊，而無人駕駛航空器要想實現(xiàn)持續(xù)、安全、健康的發(fā)展，還有很長的路要走，絕非一個系統(tǒng)、一個部門可以實現(xiàn)的。

它涉及到跨軍民、跨部門，管理環(huán)節(jié)多、鏈條長。而且在國家層面上，法規(guī)標準體系，運行監(jiān)管體系，科技創(chuàng)新信息都仍需進一步融合完善。

一是在法規(guī)標準體系方面的融合。無人駕駛航空器，它同樣是航空器，與有人駕駛航空器類似，同樣涉及運行、設備、人員三個方面的問題，在很大程度上，尤其是大型無人駕駛航空器的融合空域運行，將可以適用現(xiàn)行的民用航空法規(guī)標準和建議措施，但也必須制定專門的法規(guī)標準和建議措施，作為補充加以完善。為各類無人駕駛航空器運行完整地融入機場和各類空域做好準備，尤其是特許的運行，要求運行人員和服務提供者，根據(jù)不同的航空器以及運行的場景，識別運行風險，制定相應的安全管理標準。

中國民用航空局將對這些安全管理標準和措施進行驗證和監(jiān)督執(zhí)行，確保其達到相當?shù)南鄳陌踩胶涂山邮艿膱?zhí)行方式。在這方面，中國民航局正在積極的推進民用航空法的修訂和國家無人機法規(guī)的制訂，并抓緊頒布相應的規(guī)章，實施有效的監(jiān)管。

二是在空中交通管理方面。中國民航局將進一步研究規(guī)劃和建設面向全社會的非營利性質的民用航空無人駕駛交通管理服務平臺。針對典型運行環(huán)境和情景，整合相關的資源，實現(xiàn)多部門信息共享，同時，還將逐步推進有人、無人駕駛系統(tǒng)、空管體系的融合，不斷提升面向行業(yè)、面向大眾的航空交通管理和服務平臺。

三是在技術方面的融合。中國民航局將在傳統(tǒng)的航空通信導航、監(jiān)視等多個領域的先進技術應用的基礎上，研究識別跟蹤、感知與避讓、指令與控制、地理圍欄、航線規(guī)劃等更加適合無人駕駛航空器運行的新技術，并加強信息方面的研究，同時加大職能部門、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)的合作力度，加快推進開展各類試驗運行，積極探索適合各類應用場景的無人駕駛航空器的運行模式及其技術的解決方案。抓緊研究制定規(guī)范、有效、開放、可操作性強的中國標準，并且將這一標準向國際民航組織與相關國家進行溝通。

總之，我們將從運行為核心的法規(guī)標準體系，以及空域準入為原則的交通管理體系，以試驗運行為基礎的關鍵技術研發(fā)體系建設主動作為，著力推動無人駕駛航空器安全健康發(fā)展。

第三，讓我們攜手共進，共創(chuàng)無人駕駛航空器美好的明天。同傳統(tǒng)的有人駕駛航空器相比，中國在無人駕駛航空器的制造、應用和創(chuàng)新上，都有著深厚的基礎、廣闊的市場和強勁的驅動力。作為民用航空器主管部門，中國民航局將勇于擔當、直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新發(fā)展，與大家一同努力創(chuàng)建支持、支撐中國乃至全球無人駕駛航空器安全、有序、協(xié)調發(fā)展的管理體系、運行標準。

為了這個共同的目標，中國民航局將努力做到三個攜手：一是與軍方攜手，積極的深化軍民融合發(fā)展，共同推動技術轉化和空域資源的高效利用。二是與地方政府的攜手，在國家相關法律法規(guī)的基礎上，積極探索適應地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的無人駕駛航空器監(jiān)管模式。三是與世界民航攜手，分享成功的經(jīng)驗，共建全球無人駕駛航空器融合一體的新秩序。

女士們先生們，無人駕駛航空器的春天，正向我們走來，民航發(fā)展的新時代正在我們手中開啟。希望通過本次論壇交流我們全球各國有益的經(jīng)驗，分享中國方案，開創(chuàng)民航的新時代。