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          國務(wù)院批準10萬億七大工程 交通項目占一半

          時間:2015年01月09日   來源:

          導(dǎo)讀

          元旦后,國務(wù)院去年底已批準的總投資逾10萬億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項目,將逐漸揭幕。部分工程及分省的具體項目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個項目,占據(jù)半壁江山;浙江省在7大工程包中獲得26個單體項目的名額。

          七大工程包具體包括包括:信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

          從已披露的消息看,七大工程包既是宏觀政策,也是產(chǎn)業(yè)政策,兩者形成疊加效應(yīng)。如果后續(xù)措施得當,七大工程包將形成“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。

          6日,彭博新聞社報道稱,國務(wù)院去年底已批準總投資額逾10萬億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項目,其中今年投資超過7萬億。7萬億這一數(shù)額占到2013年固定資產(chǎn)投資總額15.66%,占比較高,數(shù)額較大,在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的情況下,這則消息引起市場的廣泛關(guān)注。

          “這個消息我還不太清楚,不過我知道的是為了應(yīng)對經(jīng)濟繼續(xù)下行的壓力,國務(wù)院確實有一定的政策儲備。”國家發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平6日在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

          當日,21世紀經(jīng)濟報道記者向國家發(fā)改委求證相關(guān)投資數(shù)額的真實性,但截至記者發(fā)稿前,國家發(fā)改委尚未做出回復(fù)。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解,工程包的項目已經(jīng)于去年11月26日之前上報國務(wù)院并下發(fā)文件,部分工程及分省的具體項目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個項目,占據(jù)半壁江山;浙江省在七大工程包中獲得26個單體項目的名額。

          吳亞平表示:“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分,必須在民生項目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面讓老百姓得到實惠?!睋?jù)發(fā)改委披露,七大工程包具體包括:信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

          “(七大工程包)一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程?!眹野l(fā)改委秘書長李樸民在去年12月的新聞發(fā)布會上表示,“二是選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程,促進形成新的經(jīng)濟增長點?!?

          從這個意義上講,七大工程包既是宏觀政策,也是產(chǎn)業(yè)政策,兩者形成疊加效應(yīng)。如果后續(xù)措施得當,七大工程包將形成“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。

          “目前這樣的穩(wěn)增長以投資為重點,但它投資的內(nèi)涵,投資的方式和組織形式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局,與以往有本質(zhì)性的變化?!敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

          穩(wěn)增長:交通工程包仍占半壁

          自2010年以來,中國經(jīng)濟增速持續(xù)下探。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年第三季度中國GDP同比增長率僅為7.3%,創(chuàng)下22個季度以來的新低。中國經(jīng)濟增速由高速增長向中高速增長的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)公布后,市場大多機構(gòu)機構(gòu)認為2014年的經(jīng)濟增速將難以達到7.5%,并預(yù)測明年的經(jīng)濟增速目標將設(shè)定為7%。

          去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定今年的一大任務(wù)即是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。2013年,“三駕馬車”投資、消費、國外需求對GDP增長的貢獻率分別是54.4%、50%、-4.4%,投資對經(jīng)濟增長的貢獻依然占據(jù)著極其重要的位置。

          在國內(nèi)社會保障體系尚不充分、居民收入水平不可能短期內(nèi)迅速提高、國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的情況下,消費、外貿(mào)很難提振經(jīng)濟增速,投資穩(wěn)增長的重要性凸顯。但是投資的形勢依然嚴峻。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,去年1-11月固定資產(chǎn)的同比增速僅為15.8%,增速創(chuàng)下自1999年以來同期的新低,穩(wěn)投資的任務(wù)異常嚴峻。

          發(fā)改委作為主管固定資產(chǎn)投資的部門在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發(fā)布會介紹七大工程包的遴選及進展情況。發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上表示:“(七大工程包)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程,促進形成新的經(jīng)濟增長點?!?

          21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)國家發(fā)改委兩次召開的新聞發(fā)布會梳理,清潔能源項目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項目數(shù)量分別為26個、37個、203個。如果彭博報道的七大工程包的數(shù)量420個屬實,那么交通工程包的數(shù)量占一半,交通工程包是各工程包的重中之重。

          地方層面上,河北和浙江兩省在去年年底召開的全省改革發(fā)展會議上都提到要推動七大工程包項目建設(shè)。其中浙江省發(fā)改委主任謝力群披露該省進入七大工程項目包的數(shù)量單體項目為26個。謝力群還表示,今年國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置,國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(七大工程包)的推進機制。

          “基礎(chǔ)設(shè)施的投入是為下一個增長點的發(fā)育奠定基礎(chǔ),這是為了中期發(fā)展和培育新的增長點?!眲⒃簩?1世紀經(jīng)濟報道記者表示,“另外很重要的短期意義,就是對很多產(chǎn)業(yè)有需求的拉動?!?

          事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

          當前中國鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩。因此,既不加劇過剩產(chǎn)能又能促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的投資領(lǐng)域及方式,亟待研究。為此,國家發(fā)改委于去年2月啟動相關(guān)研究,其目的是要充分發(fā)揮投資效益、提高效率。這一投資被國家發(fā)改委賦予了“有效投資”的內(nèi)涵。

          “國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分,必須在民生項目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面,讓老百姓得到實惠。投資見到了效益和回報才能叫有效投資。”吳亞平表示。

          謝力群表示:“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力?!?

          此外,7萬億資金來源亦是各方關(guān)注的焦點。在具體項目推進上,中央項目主要由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負責推進,地方項目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項目單位負責推進。在固定資產(chǎn)投資中,資金來源一般分為國家預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。

          此次項目資金來源方面,發(fā)改委明確表示鼓勵社會資本尤其是民營資本進入,方式上鼓勵采取PPP模式。

          “在中國經(jīng)濟下行狀況下,很多投資的預(yù)期收益在下降,所以現(xiàn)在全面啟動PPP,從時間上來講并不是特別好的時機?!眲⒃罕硎?,“任何合作的模式都要透明,在不同的區(qū)域和行業(yè)要有開創(chuàng)性,更重要的是政府需要更加深入和全面的改革?!?


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